大數(shù)據(jù)賦能財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作研究

　　【摘要】刑罰輕緩化是當(dāng)今世界現(xiàn)代司法文明的主流趨勢，相較于生命刑和自由刑而言，財(cái)產(chǎn)刑更加體現(xiàn)了刑法謙抑性的要求，但長期以來，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難卻是困擾我國司法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)理論和實(shí)務(wù)難題。本文從財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的概念、困境、解決對策等方面談起，提出依托大數(shù)據(jù)賦能推動財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督智能化、信息化發(fā)展的建議。

　　【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)刑，執(zhí)行困境，檢察監(jiān)督，信息智能化，大數(shù)據(jù)賦能，數(shù)字檢察；

　　刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行檢察是我國刑事執(zhí)行檢察體系重要組成部分，直接關(guān)系到人民法院刑事裁判的目的能否得以全面實(shí)現(xiàn)，就檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門而言，如何在當(dāng)前的信息化時代背景下，利用自身所掌握的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代科技的深度融合，從而更好地規(guī)范刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行活動，加強(qiáng)對刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的監(jiān)督已成為檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作的一項(xiàng)重要的時代命題。

　　一、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的概念

　?。ㄒ唬┴?cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的概念

　　財(cái)產(chǎn)刑是指人民法院根據(jù)刑法對刑事犯罪分子判處刑罰（主刑）的同時，并處或單處以剝奪犯罪分子財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的刑罰方式，我國《刑法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)刑包含罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑，在刑罰地位上屬于附加刑。

　　“財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察，是指人民檢察院對人民法院執(zhí)行刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的活動依法實(shí)行法律監(jiān)督。”財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督不僅僅是對罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑的監(jiān)督，還應(yīng)該包括所有生效裁判涉及財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督是對刑事訴訟監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，對于推動法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮具有十分重要的意義。

　　二、我國財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督面臨的困境

　　檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)督推動了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作有序進(jìn)行，在肯定近年來財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督取得成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到實(shí)踐中，由于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督涉及面廣，監(jiān)督難度較大，我國財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作仍然存在監(jiān)督意識不強(qiáng)、信息渠道不暢、監(jiān)督方式落后等突出問題。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督意識不強(qiáng)

　　長期以來，我國司法機(jī)關(guān)乃至立法機(jī)關(guān)重生命刑和自由刑、輕財(cái)產(chǎn)刑的現(xiàn)象始終存在，執(zhí)行資源本身有限，加之法院執(zhí)行部門本身對民事和行政訴訟案件的執(zhí)行工作更為重視，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件對于部分法院而言幾乎是邊緣化的存在。

　　同樣，由于受到固化思維、人員配置等因素的影響，檢察機(jī)關(guān)對于刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的投入也遠(yuǎn)不及捕訴部門，與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察相比重視程度也不夠，同時還會投入較大的精力在監(jiān)管場所內(nèi)，隨著近年來監(jiān)獄、看守所巡回檢察的常態(tài)化開展，社區(qū)矯正巡回檢察的積極探索，一定程度上分散了刑事執(zhí)行檢察工作人員的精力，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作至今仍未成為刑事執(zhí)行檢察部門的工作重心。

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　　雖然《最高檢指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門可以向一審法院獲取財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行信息”，但對何時獲取、如何獲取均沒有明確規(guī)定。因此，檢察機(jī)關(guān)較難掌握法院有關(guān)財(cái)產(chǎn)刑的判決、立案、執(zhí)行以及變更相關(guān)信息，不能及時獲取信息也就無法及時監(jiān)督，最終往往只能被迫進(jìn)行事后監(jiān)督。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)即使能夠依靠公安、監(jiān)獄信息網(wǎng)了解執(zhí)行階段的案件信息、文書信息以及監(jiān)控情況，其信息也大多側(cè)重于自由刑的執(zhí)行情況，缺乏全面了解財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行情況也就導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)缺少發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)行行為的渠道，無法實(shí)現(xiàn)及時監(jiān)督和同步監(jiān)督，從而影響了監(jiān)督的成效。

　?。ㄈ┍O(jiān)督方式落后

　　目前檢察機(jī)關(guān)開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，需要向法院方面調(diào)取相應(yīng)的裁判文書和執(zhí)行工作情況，這勢必會增加法官的工作負(fù)擔(dān)，但目前檢察機(jī)關(guān)并未建立起完備的信息技術(shù)保障手段，沒有將網(wǎng)絡(luò)信息科技應(yīng)用于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，單純依靠傳統(tǒng)的監(jiān)督模式無法保障財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的效果。

　　現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的線下監(jiān)督模式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息科技探索建立案件信息共享平臺是在當(dāng)前技術(shù)水平下能夠?qū)崿F(xiàn)的最高效便捷的財(cái)產(chǎn)刑案件信息共享方式，不僅能夠?qū)z察監(jiān)督工作從繁瑣、低效的基礎(chǔ)“體力活”中解脫出來，更能保證財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件及時納入檢察監(jiān)督視線，有效提升監(jiān)督工作質(zhì)效。

　　三、大數(shù)據(jù)賦能強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的設(shè)想

　　身處大數(shù)據(jù)時代的當(dāng)下，數(shù)據(jù)正深刻改變著新時代檢察工作，強(qiáng)化數(shù)字檢察思維，深挖大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，最大程度激發(fā)“數(shù)據(jù)”對法律監(jiān)督工作的放大、疊加、倍增作用，進(jìn)而找準(zhǔn)監(jiān)督突破口，以大數(shù)據(jù)賦能探索出一條成熟的數(shù)字監(jiān)督路徑是檢察機(jī)關(guān)助力財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作提質(zhì)增效的有力武器。

　　（一）建立信息共享機(jī)制

　　為有效破解刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行困難、空判率較高這一難題，以山東省德州市人民檢察院為例，該院成立由檢察長任組長的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在此基礎(chǔ)上建立了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察內(nèi)部溝通協(xié)作機(jī)制，在線索發(fā)現(xiàn)、報(bào)備、篩選等方面，刑執(zhí)部門與自偵、公訴、控申等部門信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，并主動與法院、司法局等有關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭取理解支持，達(dá)成工作共識。

　　與此同時，探索建立公檢法司相互配合的監(jiān)督路徑及財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察“三位一體”工作機(jī)制，通過人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督相結(jié)合的方式，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑檢察監(jiān)督實(shí)效，制定了《財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作實(shí)施辦法》，會簽《關(guān)于建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制的意見》，從更深層探索健全完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建法院刑事審判庭、立案庭、執(zhí)行庭一體化監(jiān)督模式，市縣院一體聯(lián)動，形成強(qiáng)大的工作合力。

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　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分拓展和延伸檢察職能，以浙江省嘉興市南湖區(qū)人民檢察院搭建的刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督模型為例，作為該院開發(fā)的“智慧刑執(zhí)監(jiān)督系統(tǒng)”功能模塊，該模型中的數(shù)據(jù)信息主要來源于檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)2.0中生效的包含財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)案件信息，法院刑事審判庭提供的罰金繳納登記信息、執(zhí)行局提供的刑事執(zhí)行案件信息以及民事審判庭提供的民事案件信息，公安機(jī)關(guān)提供的未退還保證金信息，人社局提供的養(yǎng)老金發(fā)放信息。通過對上述信息的智能比對，批量發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，督促法院及時執(zhí)行到位。

　　筆者建議可在此基礎(chǔ)上探索建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺，將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行涉及的不同系統(tǒng)的所有單位都納入到此平臺上來，除轄區(qū)內(nèi)公安、檢察、法院部門作為主要參與者外，監(jiān)獄也應(yīng)當(dāng)納入進(jìn)來，監(jiān)獄通過及時掌握服刑人員財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況，作為適用減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行時的考量依據(jù)，持續(xù)擴(kuò)大成員單位提供數(shù)據(jù)支撐，如社保、銀行、證券、保險(xiǎn)、不動產(chǎn)管理、住房公積金、工商、車管等部門，同時可以將林草等可能會向服刑人員提供相關(guān)財(cái)政性補(bǔ)貼（如草場補(bǔ)貼）的部門納入進(jìn)來。信息平臺中的海量數(shù)據(jù)資源可永久留存使用，進(jìn)一步促進(jìn)刑事裁判財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督效果最大化。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)信息共享數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　實(shí)現(xiàn)信息共享后便是深挖信息數(shù)據(jù)富礦，喚醒沉睡數(shù)據(jù)，激發(fā)隱形價值。各成員單位應(yīng)保證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性、及時性、完整性，以便于公檢法司等機(jī)關(guān)的具體應(yīng)用，同時可以將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺應(yīng)用納入各成員單位考核體系當(dāng)中，如日常信息錄入、線上文書流轉(zhuǎn)、信息保密等情況列入考核清單。

　　公安機(jī)關(guān)在刑事立案后，及時通過財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺，查清犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)狀況，對可能判處涉財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)的犯罪嫌疑人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)盡快采取查封、凍結(jié)、扣押等措施；法院應(yīng)做好內(nèi)部審、立、執(zhí)的銜接，對導(dǎo)入執(zhí)行程序的案件要及時流轉(zhuǎn)，由執(zhí)行部門通過財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺，實(shí)現(xiàn)線上劃撥、收繳等執(zhí)行程序。

　　檢察機(jī)關(guān)的捕訴部門，在審查逮捕和審查起訴過程中應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)對可能判處涉財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)的犯罪嫌疑人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)未采取查封、凍結(jié)、扣押等措施的，及時提出建議或者在自行偵查過程中及時采取查封、凍結(jié)、扣押等措施。刑事執(zhí)行檢察部門通過財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺對公安查扣、法院執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　四、結(jié)語

　　數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理。完善檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制對于落實(shí)刑罰目的、規(guī)范執(zhí)行行為具有不可替代的作用。檢察機(jī)關(guān)作為規(guī)范執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行行為、落實(shí)刑罰目的的最后一道關(guān)口，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要性，在身處大數(shù)據(jù)時代的當(dāng)下, 充分利用數(shù)字賦能，運(yùn)用信息化手段積極跟進(jìn)，從刑事訴訟開始的每一個辦案流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作銜接以及數(shù)據(jù)共享共用，將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察作為檢察機(jī)關(guān)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，促進(jìn)刑事裁判財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督效果最大化。

　　責(zé)任編輯：廣漢