未成年人附條件不起訴的監(jiān)管困境與數(shù)字突破

　　摘要：未成年人附條件不起訴制度在司法實(shí)踐中面臨社會(huì)調(diào)查的專業(yè)性與全面性欠缺、幫教措施的約束性與針對(duì)性欠缺等諸多發(fā)展困境。置身于數(shù)字化改革的時(shí)代背景之下，涉網(wǎng)平臺(tái)的多元性、特殊場(chǎng)所的廣泛性與監(jiān)管主體的主觀性等因素又進(jìn)一步加劇了現(xiàn)實(shí)監(jiān)管難度。以“非羈碼”為代表的非羈押數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用模式，為未成年人附條件不起訴的考察監(jiān)管提供了借鑒可能。以數(shù)字手段構(gòu)建治理路徑需要數(shù)字監(jiān)管技術(shù)的支持、數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)的建立以及數(shù)字監(jiān)管法律風(fēng)險(xiǎn)的控制，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人附條件不起訴監(jiān)管困境的數(shù)字突破。

　　關(guān)鍵詞：附條件不起訴；再犯風(fēng)險(xiǎn)；“非羈碼”；數(shù)字監(jiān)管

　　一、問(wèn)題的提出：何以寬容不縱容？

　　附條件不起訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)涉嫌犯罪，具備起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，基于其犯罪事實(shí)、犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性及犯罪后的表現(xiàn)等因素考慮，暫時(shí)不予起訴，并是要求其在一定期限內(nèi)履行一定的義務(wù)，根據(jù)履行義務(wù)的狀況最終決定是否對(duì)提起公訴的一種起訴裁量制度。自1986年上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院建立起全國(guó)第一個(gè)“少年起訴組”以來(lái)，附條件不起訴制度的檢察探索有將近二十年的歷史。1992年后，附條件不起訴制度在司法實(shí)務(wù)中的試點(diǎn)工作在各地推廣，2012年《刑事訴訟法》新增的特別程序中正式納入未成年人刑事案件附條件不起訴制度。該制度體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的“從寬”內(nèi)涵，是貫徹落實(shí)未成年人基本刑事政策的重要制度支撐，對(duì)有效治理未成年人違法犯罪行為發(fā)揮著舉足輕重的作用。2022年10月，最高人民檢察院向全國(guó)人大代表常務(wù)委員會(huì)專題報(bào)告未成年人工作情況，從《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開(kāi)展未成年人工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，未成年人附條件不起訴制度適用率已上升至36.6%，超過(guò)97%的被附條件不起訴未成年人走上正途，但仍有1877名在考驗(yàn)期內(nèi)違反規(guī)定、拒不悔改被依法起訴，存在失管、漏管或再犯的情況，監(jiān)管環(huán)節(jié)面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。

　　附條件不起訴制度是一項(xiàng)極具未成年人司法特色的司法程序，其中的特定情況下檢察機(jī)關(guān)依法撤銷附條件不起訴決定，更是意在表達(dá)“寬容不縱容，依法懲戒和依法從寬并行”的法治導(dǎo)向。2021年3月，最高人民檢察院發(fā)布“對(duì)涉罪未成年人附條件不起訴”主題檢例第103-107號(hào)作為第二十七批指導(dǎo)性案例。其中，檢例第107號(hào)唐某等人聚眾斗毆案是唯一一個(gè)撤銷附條件不起訴案例，極具普遍性的實(shí)踐意義。該案檢察機(jī)關(guān)在分析未成年人唐某可能判處的刑期、悔罪表現(xiàn)、犯罪原因與幫教矯治條件后依法對(duì)其適用附條件不起訴并設(shè)置可評(píng)價(jià)的考察條件，在考察過(guò)程中針對(duì)性地調(diào)整強(qiáng)化幫教措施。但由于涉罪未成年人自控能力差、其法定代理人缺乏監(jiān)管意識(shí)、幫教措施的監(jiān)管滯后等原因，唐某在考察期內(nèi)多次故意違反禁止性監(jiān)管規(guī)定，再犯可能性高，最終檢察機(jī)關(guān)依法撤銷附條件不起訴決定并提起公訴。在此案中，附條件不起訴制度適用的監(jiān)管困境問(wèn)題暴露無(wú)遺。

　　作為戰(zhàn)略性改革，數(shù)字檢察既肩負(fù)推動(dòng)監(jiān)督辦案理念、模式、機(jī)制深刻變革，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督質(zhì)效飛躍，也承載執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行方式、機(jī)制與辦案模式的系統(tǒng)性重塑、現(xiàn)代化發(fā)展?！秷?bào)告》指出，加快建設(shè)“數(shù)字未檢”，以“數(shù)字賦能”提升未成年人司法保護(hù)質(zhì)效。鑒此，本文聚焦不起訴制度監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)該項(xiàng)制度的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)踐檢視，在剖析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以數(shù)字視角探求附條件不起訴制度的完善之策、破局之道，以期數(shù)字賦能未成年人檢察工作現(xiàn)代化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人治理向縱深發(fā)展。

　　二、監(jiān)管困境：未成年人附條件不起訴的實(shí)踐考察

　　法律制度的價(jià)值與功能需要通過(guò)司法實(shí)踐予以現(xiàn)實(shí)化，而司法實(shí)踐情況則能夠揭示制度設(shè)計(jì)的合理性并成為推動(dòng)制度完善的核心驅(qū)動(dòng)力。結(jié)合附條件不起訴制度運(yùn)作的司法適用現(xiàn)狀，檢視其實(shí)踐操作中面臨的困境，對(duì)思考其數(shù)字化治理的路徑構(gòu)建具有重要意義。

　　（一）線上監(jiān)管盲區(qū)：涉網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管困境

　　步入數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)科技以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入社會(huì)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給未成年人學(xué)習(xí)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響同時(shí)，也與未成年人身心健康休戚相關(guān)、緊密相連。在方便未成年人滿足需求、獲取知識(shí)的同時(shí)，也夾雜著大量不良信息，極易誘使未成年人為非作歹并身陷囹圄。來(lái)自基層法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，八成以上未成年人犯罪與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。未成年人被決定適用附條件不起訴之后，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查工作以更充分了解未成年人犯罪的綜合原因，從而采取具有針對(duì)性的幫教措施。實(shí)踐中，大量社會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示未成年人犯罪的原因與其朋輩交友環(huán)境有直接聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、社交媒體等技術(shù)的迅速發(fā)展，涉罪未成年人的生活方式、交往圈子、價(jià)值觀念等都發(fā)生了變化，未成年人更容易受到網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)誘惑、網(wǎng)絡(luò)欺凌等不良影響，也更難以被監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有效掌握和跟蹤。未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社交活動(dòng)，如申請(qǐng)社交賬號(hào)、網(wǎng)上聊天交友、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易以及追逐電子游戲。涉罪未成年人被決定附條件不起訴后，其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的社交賬號(hào)仍由本人管理，按照現(xiàn)有的監(jiān)管措施，監(jiān)管人員無(wú)法對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)社交活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，這就導(dǎo)致未成年人在附條件不起訴考察期內(nèi)繼續(xù)受網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不良影響進(jìn)而引發(fā)再次犯罪風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的監(jiān)管主要依靠辦案人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行人工識(shí)別，缺乏類案數(shù)字化監(jiān)督能力，更未達(dá)到智慧化應(yīng)用程度。

　　（二）線下監(jiān)管盲區(qū)：特殊場(chǎng)所的監(jiān)管困境

　　在不違反考察條件的禁止性規(guī)定前提下，附條件被不起訴人在考察期內(nèi)享有行動(dòng)自由和出入場(chǎng)所自由。未成年人因其年齡心智的不成熟，政府部門對(duì)其不宜進(jìn)入的場(chǎng)所如酒吧、旅館、網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)廳作出了限制，但實(shí)踐中仍然存在經(jīng)營(yíng)者違反限制性規(guī)定允許未成年人進(jìn)入上述場(chǎng)所。此外，有許多經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所雖然取得正規(guī)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，卻未辦理行業(yè)納管手續(xù)，長(zhǎng)期處于監(jiān)管之外，如旅館、酒店接納客戶不依法辦理實(shí)名登記，接納未成年人入住不履行詢問(wèn)家長(zhǎng)的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)未成年人吸毒時(shí)也沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，甚至在房間內(nèi)安裝電競(jìng)類電腦，用無(wú)限制上網(wǎng)服務(wù)吸引未成年人入住。涉罪未成年人受網(wǎng)絡(luò)游戲、朋輩環(huán)境以及脫離行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不良引誘，在考察期內(nèi)仍然持續(xù)出入特殊場(chǎng)所，現(xiàn)有的監(jiān)督手段與監(jiān)督人員無(wú)法及時(shí)追蹤和限制未成年人的日常活動(dòng)和行動(dòng)自由，致使原有的不良環(huán)境難以徹底阻斷，導(dǎo)致再犯風(fēng)險(xiǎn)升高。

　　（三）主體監(jiān)管盲區(qū)：特定主體的監(jiān)管困境

　　附條件不起訴幫教措施的執(zhí)行需要多方主體的加入和監(jiān)管。其一，未成年人的監(jiān)護(hù)人在幫教體系中是重要的一方，但實(shí)踐中，有大量涉罪未成年人是留守兒童，長(zhǎng)期不與父母共同生活，缺乏父母的管教，父母對(duì)子女的生活習(xí)慣和交友環(huán)境并不了解，而案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)要求對(duì)未成年人不了解的父母或者其他近親屬作為幫教監(jiān)護(hù)人配合幫教的執(zhí)行。此時(shí)，未成年人的家人角色定位是配合者，不僅不利于未成年人的幫教，而且在一定程度上會(huì)激化生活矛盾。其二，實(shí)踐存在未成年人異地作案的情形，檢察機(jī)關(guān)受地理位置限制，致使幫教措施的執(zhí)行通常要回到未成年人戶籍地或者居住地的范圍，此時(shí)也容易產(chǎn)生異地檢察機(jī)關(guān)之間、異地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、社會(huì)工作組織之間工作的銜接，需要經(jīng)過(guò)一定法律程序方能執(zhí)行幫教措施。因此，致使未成年人案發(fā)到幫教措施執(zhí)行有一段空白期。同時(shí)，異地檢察機(jī)關(guān)不熟悉未成年人成長(zhǎng)的生活環(huán)境，不利于幫教措施的開(kāi)展，導(dǎo)致幫教措施的約束性不足。其三，未成年人的犯罪原因錯(cuò)綜復(fù)雜，離不開(kāi)家庭與社會(huì)，實(shí)踐中未成年人的社會(huì)調(diào)查工作通常由辦案檢察官自行完成，缺乏社工組織、心理醫(yī)生等社會(huì)專業(yè)人員的介入，因此無(wú)法精準(zhǔn)定位涉案未成年人的真實(shí)情況，如家庭環(huán)境和監(jiān)護(hù)能力，進(jìn)而影響辦案人員對(duì)幫教條件的判斷。上述主體之間可能存在利益沖突、責(zé)任分歧、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，影響監(jiān)督考察和幫教教育的效果。其四，未成年人犯罪案件中存在大量共同犯罪情形或者受人挑唆情形，考察期內(nèi)未成年人持續(xù)與共犯人員接觸、交流將影響其認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，但現(xiàn)有的監(jiān)管手段難以徹底阻隔此種來(lái)往。

　　三、數(shù)字啟示：數(shù)字監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)探索與借鑒可能

　　在傳統(tǒng)的法律監(jiān)督手段與檢察監(jiān)督措施已難以解決附條件不起訴的監(jiān)管現(xiàn)狀下，數(shù)字化的思維和手段似乎成為實(shí)現(xiàn)破局的唯一選項(xiàng)和實(shí)踐路徑。我國(guó)法治實(shí)踐的智能化建設(shè)具有顯著的中國(guó)特色，智能技術(shù)在司法領(lǐng)域應(yīng)用范圍呈現(xiàn)全面性、功能的根本性、地位的關(guān)鍵性等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。2020年，浙江省杭州市司法機(jī)關(guān)借鑒“健康碼”的治理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)應(yīng)用非羈押強(qiáng)制措施數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“非羈碼”），不僅有效解決公共衛(wèi)生應(yīng)急事態(tài)下非羈押人員的監(jiān)管難題，更為長(zhǎng)期發(fā)展受限的非羈押訴訟制度提供全新思路。這一非羈押狀態(tài)下的數(shù)字監(jiān)管探索，高度契合附條件不起訴制度的監(jiān)管語(yǔ)境和規(guī)則，切實(shí)滿足其實(shí)踐需求，有效開(kāi)拓適用廣度和增強(qiáng)質(zhì)效保障，具有較強(qiáng)的啟示意義和借鑒價(jià)值。

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　　非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)主要適用于取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押犯罪嫌疑人的監(jiān)督管理，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)打造智慧檢務(wù)、落實(shí)科技強(qiáng)檢的又一有力創(chuàng)新和探索。這一非羈押監(jiān)控系統(tǒng)的使用大幅度降低了羈押率，契合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策精神，對(duì)社會(huì)主義民主法治現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)聯(lián)通，一貫式地實(shí)現(xiàn)了對(duì)被監(jiān)管對(duì)象定時(shí)打卡檢查、隨機(jī)打卡抽查、人員軌跡查詢、在線申報(bào)審批、定時(shí)定點(diǎn)傳喚、電子圍欄標(biāo)定預(yù)警以及禁入場(chǎng)所標(biāo)定預(yù)警等全方位監(jiān)督。非羈押系統(tǒng)構(gòu)架嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分離原則，所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在公安內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)加密，上鏈認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問(wèn)和操作日志可追溯、防篡改。同時(shí)“非羈碼”數(shù)據(jù)庫(kù)在公安網(wǎng)集群中的多臺(tái)服務(wù)器上分別建立多個(gè)副本，防止某一臺(tái)服務(wù)器故障導(dǎo)致整個(gè)“非羈碼”系統(tǒng)失靈。該系統(tǒng)的公安網(wǎng)業(yè)務(wù)集群大數(shù)據(jù)囊括公安機(jī)關(guān)警務(wù)操作系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案平臺(tái)、檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、法院辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)、杭州城市大腦數(shù)據(jù)、組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等信息，民警、檢察官、法官在后臺(tái)管理系統(tǒng)通過(guò)各自內(nèi)網(wǎng)登錄后臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展軌跡查詢、積分管理、異常預(yù)警、審批管理以及用戶管理等業(yè)務(wù)工作。

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　　“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的功能模塊主要分為監(jiān)督管理模塊和量化考核模塊兩部分，前者包括定位打卡、行蹤申報(bào)和傳訊考察，后者為積分量化部分。各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)有效管控，兩大功能的實(shí)現(xiàn)為附條件不起訴的監(jiān)管提供了現(xiàn)實(shí)方案。其一，監(jiān)督管理模塊。監(jiān)管人員根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象打卡報(bào)告的位置信息了解其活動(dòng)軌跡和日常表現(xiàn)，被監(jiān)管對(duì)象確有正當(dāng)理由需要離開(kāi)所居住的市、縣，應(yīng)事先申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開(kāi)。若擅自離開(kāi)限定區(qū)域或未按規(guī)定打卡報(bào)告，預(yù)警系統(tǒng)可在第一時(shí)間將異常狀態(tài)、被監(jiān)管對(duì)象乘坐公共交通出行記錄等信息反饋至監(jiān)管人員處。監(jiān)管人員還可通過(guò)“非羈碼”下達(dá)傳訊任務(wù)，明確傳訊時(shí)間并指定傳訊派出所，要求被監(jiān)管對(duì)象在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)接受傳訊。其二，量化考核模塊。“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)后臺(tái)根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象的日常表現(xiàn)評(píng)分考核并形成分值，該分值與監(jiān)管碼顏色掛鉤，起始60分，60分及以上為綠碼，30分至60分為黃碼，30分以下為紅碼。在系統(tǒng)自動(dòng)測(cè)評(píng)的同時(shí)，輔助以人工動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建雙重評(píng)價(jià)機(jī)制。在自動(dòng)評(píng)分的基礎(chǔ)上，若被監(jiān)管對(duì)象自首、退贓、賠償或取得諒解，監(jiān)管人員可在10分至30分幅度內(nèi)加分；若被監(jiān)管對(duì)象擅自離開(kāi)活動(dòng)范圍、干擾證人、進(jìn)入特定場(chǎng)所、毀滅或偽造證據(jù)、串供，監(jiān)管人員可在10分至70分幅度內(nèi)扣分。當(dāng)被監(jiān)管對(duì)象拒服從數(shù)字監(jiān)控，情節(jié)嚴(yán)重或有脫逃風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以沒(méi)收保證金、依法責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、罰款，情節(jié)嚴(yán)重影響案件正常訴訟的，可以予以拘留甚至逮捕。

　　（三）實(shí)踐理?yè)?jù)

　　“非羈碼”APP經(jīng)過(guò)杭州部分地區(qū)試點(diǎn)到全面推行，2020年10月杭州市數(shù)字賦能監(jiān)控工作“非羈碼”應(yīng)用推進(jìn)會(huì)的召開(kāi)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“非羈碼”APP的落地推廣。其一，“非羈碼”APP運(yùn)用杭州市“城市大腦”新技術(shù)助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。“非羈碼”APP的運(yùn)行邏輯市通過(guò)梳理非羈押人員監(jiān)管流程，解決“業(yè)務(wù)流”問(wèn)題；依托政法一體化，解決“數(shù)據(jù)流”問(wèn)題；借力杭州“城市大腦”，解決“技術(shù)流”問(wèn)題。截止正式推廣，全市已運(yùn)用“非羈碼”有效監(jiān)管非羈押人員上千人，無(wú)一人脫管失控，效果良好。其二，“非羈碼”降低了審前羈押率，創(chuàng)新中國(guó)特色保釋制度。“非羈碼”的推廣，將切實(shí)防止錯(cuò)誤逮捕等冤假錯(cuò)案給案件當(dāng)事人造成的損害、長(zhǎng)期羈押導(dǎo)致的司法不公、羈押期間所產(chǎn)生的的交叉感染及集聚健康風(fēng)險(xiǎn)，減少政府財(cái)政支出和司法資源投入。其三，“非羈碼”堅(jiān)持以人民為中心的思想理念，實(shí)現(xiàn)情理法交融并舉。全球不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)非羈押人員實(shí)行了電子監(jiān)管措施，如電子腳鐐等，成本較高，不但給被監(jiān)管人帶來(lái)生活上的諸多不便，還暴露其個(gè)人隱私，甚至成為羞辱性的標(biāo)簽。“非羈碼”則不同，零成本，隱蔽性強(qiáng)，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，確保其在非羈押期間如常工作生活。

　　四、數(shù)字破局：未成年人附條件不起訴數(shù)字監(jiān)管模式的建構(gòu)理路

　　從中國(guó)式法治現(xiàn)代化宏觀維度出發(fā)，面臨新的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，是全面推進(jìn)未成年人附條件不起訴工作數(shù)字化的必然選擇，須把科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為附條件不起訴制度運(yùn)作的戰(zhàn)斗力。借鑒“非羈碼”的數(shù)字創(chuàng)新思路，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)附條件被不起訴人監(jiān)督考察期間可以依托互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段建立數(shù)字化管控系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)展幫教考察，解決現(xiàn)實(shí)監(jiān)管困境。

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)思維：數(shù)字監(jiān)管的技術(shù)矩陣

　　抓住新一輪數(shù)字革命帶來(lái)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、多跨協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開(kāi)放兼容的建設(shè)思路，探索構(gòu)建附條件不起訴未成年人數(shù)字監(jiān)管機(jī)制。第一，對(duì)附條件被不起訴人通過(guò)移動(dòng)數(shù)據(jù)定位和人臉識(shí)別打卡等方式進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管，確保人機(jī)合一，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管控。第二，利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字建模技術(shù)劃定預(yù)警區(qū)域（電子圍欄），涉罪未成年人在考察期內(nèi)應(yīng)當(dāng)全程佩戴專用電子手環(huán)、登錄數(shù)字監(jiān)管APP進(jìn)行人臉識(shí)別打卡并同時(shí)開(kāi)啟定位功能，設(shè)定未成年人靠近特殊場(chǎng)所的距離范圍，一旦超出設(shè)定范圍，數(shù)字監(jiān)管APP將發(fā)送信息提醒監(jiān)督人員和未成年人本人，以數(shù)字手段肅清未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。第三，建立預(yù)警機(jī)制，將被不起訴人違反監(jiān)督考察規(guī)定的預(yù)警信息及時(shí)推送給檢察人員，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行情況。第四，建立監(jiān)督考察量化模塊，在數(shù)字監(jiān)管APP中開(kāi)發(fā)人臉識(shí)別打卡、思想?yún)R報(bào)、在線答題、專題學(xué)習(xí)等內(nèi)容，數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)后臺(tái)根據(jù)監(jiān)督考察對(duì)象的在線任務(wù)完成情況評(píng)分考核并形成分值，實(shí)行積分制，累計(jì)的分值可作為監(jiān)督考察對(duì)象能否縮短考察期的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第五，建立監(jiān)督考察評(píng)估體系，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，不僅可以對(duì)未成年人強(qiáng)制措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，還可以實(shí)時(shí)了解社會(huì)支持體系的幫教情況，評(píng)估教育矯治的效果。

　?。ǘ┢脚_(tái)戰(zhàn)略：數(shù)字監(jiān)管的功能延展

　　第一，開(kāi)發(fā)數(shù)字監(jiān)管APP。以“非羈碼”APP為模板，開(kāi)發(fā)未成年人附條件不起訴考察期數(shù)字監(jiān)管APP，包含考察監(jiān)督對(duì)象登錄與監(jiān)管執(zhí)行人員登錄兩種對(duì)應(yīng)模式。第二，建立附條件被不起訴人數(shù)據(jù)庫(kù)。將涉罪未成年人的個(gè)人信息錄入系統(tǒng)后臺(tái)，以案由、可能判處的刑期以及是否適用附條件不起訴為條件進(jìn)行分類，建立涉罪未成年人數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)個(gè)人檔案。第三，建立涉網(wǎng)信息在線申報(bào)制度。適用附條件不起訴的未成年人在考察期內(nèi)填寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)賬號(hào)詳細(xì)情況，同時(shí)，根據(jù)未成年人填報(bào)的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)信息進(jìn)行核實(shí)并以檢察建議書(shū)的形式發(fā)送至相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息公司和平臺(tái)，對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)限制未成年人在考察期內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社交活動(dòng)。第四，推行涉未成年人刑事個(gè)案“系統(tǒng)調(diào)查前置”模式。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提前介入未成年人附條件不起訴的考察階段，對(duì)當(dāng)?shù)厮薪?jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行行業(yè)納管手續(xù)排查，要求所有特殊場(chǎng)所設(shè)立未成年人限制進(jìn)入的提醒標(biāo)志，同時(shí)，將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所納入數(shù)字監(jiān)管APP的主體范圍。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)防控：數(shù)字監(jiān)管的規(guī)則處置

　　運(yùn)用數(shù)字化手段監(jiān)管附條件被不起訴人使得保護(hù)涉罪未成年人的隱私權(quán)與人格尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)。數(shù)字化治理可能會(huì)涉及到對(duì)涉罪未成年人的個(gè)人信息、行為軌跡、心理狀態(tài)等進(jìn)行收集、分析和利用，存在侵犯其隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)的法律風(fēng)險(xiǎn)，也可能會(huì)導(dǎo)致未成年人受到歧視、偏見(jiàn)或誤解。因此，檢察機(jī)關(guān)需要在數(shù)字化治理中遵循法律原則和倫理規(guī)范，必須對(duì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，利用技術(shù)化的手段進(jìn)行防范，尊重涉罪未成年人的合法權(quán)益和主體地位，防止濫用或泄露相關(guān)數(shù)據(jù)。第一，技術(shù)化處理定位信息：數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)中附條件被不起訴人的所有定位軌跡信息都進(jìn)行技術(shù)化處理，只在后臺(tái)運(yùn)行不予顯示具體位置，只有定位信息觸發(fā)了電子圍欄設(shè)置，預(yù)警信息會(huì)反饋至監(jiān)管人員的設(shè)備，且只是一條提醒信息，不含具體位置信息。第二，建立人臉識(shí)別與在線打卡雙重監(jiān)督機(jī)制：檢察人員可以要求監(jiān)督考察對(duì)象通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)APP在位置信息開(kāi)啟的情況下進(jìn)行人臉識(shí)別打卡。通過(guò)監(jiān)督考察對(duì)象的人臉識(shí)別打卡才能確認(rèn)其具體的位置信息，可以兼顧隱私保護(hù)和監(jiān)督考察的雙重效果。第三，建立軌跡信息提取審批制：當(dāng)監(jiān)督考察對(duì)象違反規(guī)定需要被撤銷附條件不起訴決定時(shí)，或確有工作需要，檢察人員只有通過(guò)嚴(yán)格的審批程序，方能從后臺(tái)調(diào)取相關(guān)定位軌跡信息，否者將被追究法律責(zé)任，若構(gòu)成犯罪將被追究刑事責(zé)任。

　　責(zé)任編輯：廣漢