大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督路徑探究

　　摘要：探究大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政檢察監(jiān)督電子數(shù)據(jù)取證、法律適用等領(lǐng)域的應(yīng)用路徑，可以促進(jìn)行政檢察監(jiān)督高效化、精細(xì)化、全覆蓋。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析、異常數(shù)據(jù)對(duì)比識(shí)別，積極發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督線(xiàn)索，構(gòu)建多層次、多角度、多鏈條的行政檢察監(jiān)督可視化展示平臺(tái)，助力行政檢察監(jiān)督從事后監(jiān)督向事前、事中“行政行為看得見(jiàn)”的實(shí)時(shí)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變、從個(gè)案辦理式監(jiān)督向類(lèi)案治理式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效。

　　關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；行政檢察；類(lèi)案監(jiān)督

　　2023年3月17日，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會(huì)精神電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機(jī)制，以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督，為大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督工作指明了方向。

　　一、開(kāi)展大數(shù)據(jù)行政檢察監(jiān)督的必要性

　　與傳統(tǒng)行政檢察監(jiān)督不同，大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督可以從大量數(shù)據(jù)中分析研判出異常行為，從而對(duì)行政過(guò)程中的違法行為進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控并及時(shí)預(yù)警，有利于檢察人員快速發(fā)現(xiàn)行政生效裁判中的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)回溯時(shí)間點(diǎn)固定電子數(shù)據(jù)證據(jù)，形成行政檢察監(jiān)督閉環(huán)。

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)行政檢察監(jiān)督不夠“精細(xì)化”。由于行政審判活動(dòng)的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)很難長(zhǎng)期隨時(shí)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督工作，行政檢察監(jiān)督對(duì)行政行為、審判活動(dòng)的違法線(xiàn)索掌握還不夠全面精細(xì)，特別是對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)多年未作調(diào)整的問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督糾正。行政檢察監(jiān)督的前提是掌握被監(jiān)督者的行政執(zhí)行信息，而相關(guān)行政執(zhí)行信息卻主要由監(jiān)督客體掌握，這就造成了監(jiān)督者很難全面掌握信息并精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索。

　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)行政檢察監(jiān)督不夠“高效化”。檢察人員開(kāi)展行政執(zhí)行監(jiān)督，需要對(duì)法院和行政機(jī)關(guān)是否違法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，受限于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)、人員配置等影響，在分析處理大量案件數(shù)據(jù)時(shí)辦案人員難免捉襟見(jiàn)肘，很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索并調(diào)查核實(shí)。此外，辦案人員不能及時(shí)獲取案件相關(guān)資料，也會(huì)導(dǎo)致所收集的數(shù)據(jù)凌亂、分散，難以從中發(fā)現(xiàn)有用信息，亟待解決。

　　（三）傳統(tǒng)行政檢察監(jiān)督不夠“標(biāo)準(zhǔn)化”。在司法實(shí)踐中，由于人員素質(zhì)不均衡、制約措施不完善等原因，存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督范圍不明確、操作程序不規(guī)范等問(wèn)題，阻礙了行政檢察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、 大數(shù)據(jù)在行政檢察監(jiān)督中的實(shí)踐路徑

　　受現(xiàn)代信息科技影響，傳統(tǒng)的人工行政檢察監(jiān)督方式已經(jīng)很難適應(yīng)行政檢察監(jiān)督的發(fā)展。行政檢察監(jiān)督工作迫切地需要從提高監(jiān)督效率、減少監(jiān)督成本、實(shí)現(xiàn)有效覆蓋等方面適應(yīng)社會(huì)變化。

　?。ㄒ唬┐髷?shù)據(jù)助力行政檢察監(jiān)督電子數(shù)據(jù)取證

　　行政檢察監(jiān)督中常常需要到不同行政部門(mén)提取相關(guān)證據(jù)，由于來(lái)源不同、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，取證后的電子數(shù)據(jù)還需要經(jīng)過(guò)清洗、審查、固定，極大影響了行政檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有快速處理不同數(shù)據(jù)來(lái)源、不同數(shù)據(jù)類(lèi)型的能力，能有效實(shí)現(xiàn)行政檢察精準(zhǔn)監(jiān)督、快速取證。

　　【案例一】Z公司是一家主營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)捕撈的公司，某省漁業(yè)監(jiān)管部門(mén)A經(jīng)調(diào)查認(rèn)定Z公司的年度賬面捕撈面積與實(shí)際捕撈面積不一致，存在虛增或虛減相應(yīng)年度營(yíng)業(yè)成本的違法情況，遂對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了行政處罰。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和北斗系統(tǒng)等高科技進(jìn)行精確取證，通過(guò)對(duì)漁船拖網(wǎng)狀態(tài)最大航速進(jìn)行測(cè)算，再根據(jù)拖網(wǎng)運(yùn)動(dòng)軌跡碰撞、比對(duì)后，最終認(rèn)定Z公司賬面捕撈面積與實(shí)際捕撈面積不相符，存在虛增或虛減問(wèn)題。

　　在上述案例中，檢察機(jī)關(guān)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)拖網(wǎng)狀態(tài)下漁船的歷史航速數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，得出最大航速，勾畫(huà)拖網(wǎng)運(yùn)動(dòng)軌跡，最終確定了實(shí)際采捕面積。通過(guò)與權(quán)威機(jī)構(gòu)所得采捕區(qū)域報(bào)告的證明效力相互補(bǔ)強(qiáng)，有效解決取證工作中孤證難立的困境。大數(shù)據(jù)電子取證還可以全過(guò)程留痕跟蹤，形成了完整、閉合、可回溯的電子證據(jù)鏈條，解決了數(shù)據(jù)提取難、固定證據(jù)難、比對(duì)數(shù)據(jù)難的問(wèn)題，確保所作的行政檢察監(jiān)督行為合法有效。

　?。ǘ┐髷?shù)據(jù)技術(shù)助力行政檢察監(jiān)督法律精準(zhǔn)適用

　　隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，行政檢察監(jiān)督也需要隨之更新監(jiān)督理念和監(jiān)督方式，僅靠傳統(tǒng)的人工行政監(jiān)督方式已經(jīng)難以解決監(jiān)督力量分散、法律依據(jù)紛雜等問(wèn)題，優(yōu)化行政監(jiān)督流程是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

　　【案例二】某直轄市“打假者”B共9次以6.8元或9.8元的單價(jià)從A超市單包購(gòu)買(mǎi)C品牌的綠豆、紅豆、糙大米等干豆系列產(chǎn)品，并以不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品為由起訴。當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)為，A超市銷(xiāo)售虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期食用農(nóng)產(chǎn)品的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第25條的規(guī)定。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)通過(guò)行政檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索后，收集到豆類(lèi)收獲的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和“打假者”B集中單包多次購(gòu)買(mǎi)同一品類(lèi)產(chǎn)品的記錄，“打假者”B集中單包多次購(gòu)買(mǎi)同一品類(lèi)產(chǎn)品，并非正常消費(fèi)行為，遂向法院提出抗訴，取得改判的行政法律監(jiān)督效果。

　　從上述案例可以看出，針對(duì)“職業(yè)打假團(tuán)隊(duì)”這樣單筆數(shù)額不大但總額較大的行政檢察監(jiān)督，大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)比對(duì)能力，能夠快速?gòu)牡湫桶讣?kù)中找出可參照案例、從法律知識(shí)庫(kù)中提取最佳適用法條，輔助檢察辦案人員精準(zhǔn)辦案，提升行政監(jiān)督案件法律適用的一致性，促進(jìn)檢察法律監(jiān)督由個(gè)案監(jiān)督向類(lèi)案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

　　（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)助力行政檢察監(jiān)督精細(xì)化

　　在檢務(wù)實(shí)踐中，行政檢察監(jiān)督存在線(xiàn)索排查難、案件監(jiān)督難、監(jiān)督線(xiàn)索較為散亂，不能有效開(kāi)展集中監(jiān)督的問(wèn)題。綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、智能篩查、類(lèi)案比對(duì)、關(guān)聯(lián)性分析等大數(shù)據(jù)手段，能夠多角度檢視數(shù)據(jù)背后隱含的規(guī)律，變“線(xiàn)下”線(xiàn)索為“線(xiàn)上”線(xiàn)索，從案件受理、審查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)著手，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢察監(jiān)督的全過(guò)程、穿透式的類(lèi)案監(jiān)督和精細(xì)化個(gè)案監(jiān)督，破解行政檢察監(jiān)督難題。

　　【案例三】在最高檢院公布的“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督優(yōu)秀案例100件”中，某省某市檢察院針對(duì)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)某縣國(guó)土資源局申請(qǐng)執(zhí)行拆除非法修建建筑物和其他設(shè)施的決定存在違反法律規(guī)定的情況，遂立即組織人員展開(kāi)調(diào)查，督促當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)和人民法院規(guī)范執(zhí)法。

　　從上述案例可以看出，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)具備大數(shù)據(jù)思維，進(jìn)行精細(xì)化、穿透式監(jiān)督，從法院依法受理、審查、裁定和執(zhí)行行政非訴執(zhí)行案件的環(huán)節(jié)信息進(jìn)行監(jiān)督，從行政機(jī)關(guān)違法行使或不行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高行政檢察監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、裁判執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律文書(shū)流轉(zhuǎn)過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)比對(duì)、量化分析，挖掘行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、裁判執(zhí)行機(jī)關(guān)履職異常數(shù)據(jù)，并進(jìn)行全過(guò)程可視化展示的過(guò)程。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)識(shí)別比對(duì)、智能篩選、分析研判，發(fā)現(xiàn)并預(yù)警監(jiān)督線(xiàn)索，實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向事前、事中“行政行為看得見(jiàn)”的實(shí)時(shí)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理式監(jiān)督向類(lèi)案治理式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政檢察監(jiān)督機(jī)制，提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效，為行政檢察常態(tài)化高效化監(jiān)督，提供了標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化指引。

　　責(zé)任編輯：廣漢