數(shù)字檢察推進社會治理現(xiàn)代化的實踐路徑——以浙江省P縣人民檢察院的探索為例

　　摘要：黨的二十大報告強調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字中國。最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議上指出，檢察機關(guān)要順勢而為，深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督。本文從基層檢察院實踐視角，闡述通過個案辦理研判類案監(jiān)督可能，運用數(shù)字化手段深挖類案背后深層次問題，從而促進系統(tǒng)治理的法律監(jiān)督新模式，探討基于數(shù)字時代的“由案到治”的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字檢察 個案辦理 類案監(jiān)督 監(jiān)督能力 社會治理

　　一、數(shù)字檢察推進社會治理現(xiàn)代化的基層探索

　　2021年以來，浙江省P縣人民檢察院（以下簡稱P院）認(rèn)真貫徹最高檢“數(shù)字檢察戰(zhàn)略”和浙江省委“數(shù)字化改革”部署，以“數(shù)字革命”賦能新時代法律監(jiān)督，連續(xù)兩年將“數(shù)字檢察類案監(jiān)督工作”作為本院“一號工程”，累計開展數(shù)字檢察類案監(jiān)督21項，研發(fā)數(shù)字監(jiān)督模型14個，形成跨部門制度成果9項，運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)從個案到類案，倍增法律監(jiān)督效應(yīng)，積極探索促進各方協(xié)同治理類案中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，推動常態(tài)化的預(yù)警防范，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

　?。ㄒ唬┘b箱專用ETC詐騙類案監(jiān)督數(shù)字模型

　　2021年9月，P院在辦理的一起詐騙案中發(fā)現(xiàn)，部分物流公司為非法牟利，在明知車輛不符合申辦條件的情況下，通過變更道路運輸證經(jīng)營范圍手段申領(lǐng)集裝箱專用ETC，非法享受集裝箱貨車專用ETC高速通行費優(yōu)惠，偷逃高速通行費，造成國有資產(chǎn)流失。P院立即開展集裝箱專用ETC詐騙類案監(jiān)督，研發(fā)數(shù)字模型，調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)進行對碰分析，先后發(fā)現(xiàn)3家物流公司54輛運營車輛存在詐騙行為，并向公安機關(guān)移送有關(guān)線索，共有24名犯罪嫌疑人被立案偵查，累計追回國有資產(chǎn)損失180余萬元。針對交通運輸行業(yè)審批監(jiān)管漏洞，P院制發(fā)社會治理類檢察建議，推動交通運輸局與檢察機關(guān)建立行刑銜接協(xié)作機制，實現(xiàn)高速公路收費的規(guī)范管理。該案例入選最高檢《檢察改革動態(tài)》大數(shù)據(jù)檢察典型案例和浙江省檢察機關(guān)第五批數(shù)字辦案案例指引，納入浙江省委政法委數(shù)字法治“一本賬S3”。

　?。ǘ﹤卧靽覚C關(guān)證件騙提公積金類案監(jiān)督數(shù)字模型

　　2022年5月，P院在辦理一起偽造國家機關(guān)證件罪案中，發(fā)現(xiàn)存在房產(chǎn)中介幫助繳存職工虛構(gòu)提取事由，偽造國家機關(guān)證件，指導(dǎo)騙提住房公積金，非法牟利的線索。該院啟動偽造國家機關(guān)證件騙提公積金類案監(jiān)督，從當(dāng)?shù)毓e金中心調(diào)取2017年以來“購房提取公積金”記錄5046條，篩查發(fā)現(xiàn)19條異常數(shù)據(jù)，與民政系統(tǒng)中的婚姻登記信息進行數(shù)據(jù)碰撞，鎖定38條假證騙提線索移送公安機關(guān)，經(jīng)偵查，成功搗毀假證騙提公積金“黑中介”3家，立案偽造國家機關(guān)證件罪5件9人。針對假證騙提公積金現(xiàn)象背后深層次問題，P院制發(fā)社會治理類檢察建議書，專報分析線上公積金業(yè)務(wù)安全隱患，獲浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示省建設(shè)廳會同多部門聯(lián)合加強公積金資金安全監(jiān)管，切實維護住房公積金管理秩序。

　?。ㄈS賭毒人員涉拒執(zhí)犯罪類案監(jiān)督模型

　　2021年12月，P院在辦理多起拒不執(zhí)行判決、裁定案時發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人涉及的民事執(zhí)行案件均曾被人民法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，但當(dāng)申請執(zhí)行人申請恢復(fù)執(zhí)行后，人民法院通過調(diào)取被執(zhí)行人的資金流水卻發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人存在賭博的行為。P院建立黃賭毒人員涉拒執(zhí)犯罪類案監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)2020年以來終本案件中被認(rèn)定為無執(zhí)行能力的當(dāng)事人因賭博、嫖娼、吸毒等被行政處罰的有29人，涉及標(biāo)的額1046萬元，對線索進行分層處理，其中6名涉案金額大、賭資占比高的移送公安機關(guān)立案偵查，其余23名移送民事檢察部門向法院發(fā)送檢察建議10件，法院根據(jù)案件情況對上述人員采取司法拘留、罰款1000元等處罰，其中4件已執(zhí)行完畢或達(dá)成執(zhí)行和解，涉及標(biāo)的288萬余元，另有1件案件通過查詢流水，已涉嫌拒執(zhí)犯罪，移送公安機關(guān)。P院針對法院執(zhí)行部門未及時掌握被執(zhí)行賬戶動態(tài)，導(dǎo)致遺漏被執(zhí)行人可供執(zhí)行或妨害執(zhí)行的線索等問題短板，提出加強對金融賬戶交易流水的查詢、核查等針對性檢察意見。2023年4月23日，該模型入選浙江省檢察院《拒執(zhí)犯罪數(shù)字監(jiān)督辦案指南》，在全省推廣。

　　二、基層檢察機關(guān)深化數(shù)字辦案推進社會治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　在當(dāng)前中國式現(xiàn)代化命題下，零散的個案監(jiān)督難以起到讓問題得以充分暴露、最終根治，研究基于數(shù)字時代的新手段、新模式、新功能具有現(xiàn)實必要性，但各地在開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督過程中確實還存在諸多瓶頸問題。

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)獲取難度較大。一是各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)填錄不準(zhǔn)確，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是開展精準(zhǔn)法律監(jiān)督的前提與基礎(chǔ)，當(dāng)前各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置了一定的數(shù)據(jù)填入校驗規(guī)則和糾錯提示，但是只要有人為數(shù)據(jù)錄入，不可避免的會出現(xiàn)數(shù)據(jù)填錄問題，導(dǎo)致法律監(jiān)督依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。二是數(shù)據(jù)共享范圍有待拓展。浙江出臺了《浙江省政法機關(guān)執(zhí)法司法信息共享工作辦法（試行）》，對政法機關(guān)信息共享的范圍、方式、要求作出明確規(guī)定，著力推進破解數(shù)據(jù)壁壘，但數(shù)據(jù)范圍還是不可能觸達(dá)全量數(shù)據(jù)，依然需要在辦理具體領(lǐng)域類案監(jiān)督時向被監(jiān)督單位調(diào)取，而被監(jiān)督單位對提供數(shù)據(jù)存有顧慮。

　?。ǘ┥鐣卫沓尚н€不夠顯著。一是數(shù)字檢察類案監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)尚未形成。執(zhí)法司法領(lǐng)域深層次問題挖掘不夠，類案監(jiān)督基本處于制發(fā)檢察建議層面，“辦一案、牽一串、治一片”常態(tài)化的數(shù)字預(yù)警防范后半篇文章還在探索中。二是監(jiān)督模式重塑程度還不夠深。當(dāng)前側(cè)重于辦出案件，對制度重塑重視不夠，監(jiān)督、治理方式的系統(tǒng)性、變革性重塑不多，內(nèi)部職能如何整合、對外監(jiān)督機制如何變革、重塑尚需探索。三是協(xié)同共治的價值追求未有效實現(xiàn)。數(shù)字賦能是回應(yīng)型能動司法履職的關(guān)鍵賦能手段,如何把能動做到深處，實現(xiàn)系統(tǒng)治理的數(shù)字辦案終極目標(biāo)，增強黨委政府的認(rèn)可度和人民群眾的滿意度、獲得感還需探索。

　?。ㄈ?fù)合型人才不充足。一是數(shù)據(jù)人才緊缺。省市專業(yè)技術(shù)人才自上而下數(shù)量逐漸遞減，到縣級檢察機關(guān)就更少，真正懂大數(shù)據(jù)的人才更少。二是數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力不足。數(shù)字檢察真正的難點并非在于獲取數(shù)據(jù)，而是獲取何種數(shù)據(jù)，怎么運用數(shù)據(jù)。這需要檢察官精準(zhǔn)的找到類案監(jiān)督的法律邏輯，并成功轉(zhuǎn)化為計算機邏輯進行數(shù)據(jù)分析對碰，讓線索成案。具有數(shù)字思維的檢察官和熟悉檢察業(yè)務(wù)的程序員，二者緊密配合才能最高效地將數(shù)據(jù)背后反映的社會治理問題提煉出來，而這樣的數(shù)字檢察法律監(jiān)督能力往往不是一朝一夕習(xí)得。

　　三、基層檢察機關(guān)深化數(shù)字辦案推進社會治理現(xiàn)代化面臨的思考

　　在新形勢下，數(shù)字時代社會治理形態(tài)的變化，迫切需要檢察機關(guān)加強對數(shù)字檢察理念的研究，明確數(shù)字檢察是推進社會治理現(xiàn)代化的有力“新引擎”，這樣才能打通社會治理的難點、痛點，進而拓展到推進整體治理。

　?。ㄒ唬娀瘮?shù)據(jù)歸集共享。一是主動接入省內(nèi)統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集平臺。當(dāng)前各省都在推進統(tǒng)一的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，今后各類執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)的共享更多的是通過向一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺“申請、審批、下發(fā)、使用”的模式，從而確保數(shù)據(jù)的安全性，檢察機關(guān)要盡快融入省內(nèi)統(tǒng)一的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，為數(shù)字檢察類案監(jiān)督打開數(shù)據(jù)通路。二是由點及面逐步拓寬數(shù)據(jù)共享范圍。首先要充分利用好政法機關(guān)執(zhí)法司法信息共享工作機制和省級層面統(tǒng)一的政法一體化應(yīng)用平臺，在政法機關(guān)之間全面整合政法數(shù)據(jù)資源；其次要借助綜合執(zhí)法一體化改革契機，建立起行刑數(shù)據(jù)銜接平臺，以業(yè)務(wù)流程推動行政執(zhí)法數(shù)據(jù)與政法數(shù)據(jù)的流通互轉(zhuǎn)；再次要堅持問題導(dǎo)向，以專項法律監(jiān)督為切入口，梳理核心業(yè)務(wù)需求，逐年推進具體執(zhí)法、司法乃至社會公共信息數(shù)據(jù)的交換共享。

　?。ǘ﹥?yōu)化監(jiān)督促進治理質(zhì)效。一要堅持需求導(dǎo)問，找準(zhǔn)監(jiān)督重點。把法律監(jiān)督落腳點放在服務(wù)大局的熱點焦點、執(zhí)法司法的突出問題、社會治理的黑灰地帶、公共利益的弱項短板、人民群眾的熱切期盼上，切實提升群眾滿意度、幸福感和黨委政府的認(rèn)可度。二要加強源頭治理，拓展監(jiān)督方式。充分利用數(shù)據(jù)蘊含的社會治理信息，分析類案特點，找準(zhǔn)犯罪原因和規(guī)律，為社會治理預(yù)警防范提供決策參考。三要健全常態(tài)化協(xié)同機制，提升監(jiān)督成效。積極協(xié)同相關(guān)部門完善相關(guān)協(xié)作機制，為開展常態(tài)化工作協(xié)同提供制度支撐。加強對普遍性、傾向性問題的綜合分析，構(gòu)建多跨場景應(yīng)用，以數(shù)字化手段促進重大領(lǐng)域開展社會治理，提升基層治理的智能化水平。

　?。ㄈ┥罨瘮?shù)字監(jiān)督能力培養(yǎng)。一要組建聯(lián)合辦案組，實現(xiàn)“四大檢察”與數(shù)字技術(shù)的一體融合辦案。二要加強跨院學(xué)習(xí)交流。各院在開展數(shù)字檢察工作中都會積累不同的經(jīng)驗和心得，通過一定的平臺，彼此交流有助于拓寬數(shù)字思維和提升數(shù)字能力，必要時可以互派辦案人員進行掛職鍛煉學(xué)習(xí)。此外，還可聯(lián)合高校開展相關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督項目的研發(fā)。三要營造數(shù)字檢察氛圍。通過舉辦“數(shù)字賦能監(jiān)督”金點子評選活動、優(yōu)秀大數(shù)據(jù)模型評選、數(shù)字檢察典型案例評選等活動，充分激發(fā)檢察干警學(xué)習(xí)運用大數(shù)據(jù)賦能檢察辦案的熱情，讓數(shù)字監(jiān)督能力成為檢察官的必備職業(yè)技能。

　　新時代新征程。數(shù)字檢察戰(zhàn)略是法律監(jiān)督手段的革命，是提高法律監(jiān)督能力的重要依托。檢察機關(guān)正抓住大數(shù)據(jù)這個關(guān)鍵變量，以數(shù)字檢察推動能動履職，推動發(fā)揮社會治理優(yōu)勢，正在顯作為，也必有大作為！

　　責(zé)任編輯：廣漢