以網(wǎng)格化智慧治理推動(dòng)社會智慧治理發(fā)展

　　隨著社會治理大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，各主體之間變得越來越密切，進(jìn)而推動(dòng)社會治理模式從過去的碎片化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化。2021年1月，《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺。

　　一、網(wǎng)格化管理

　　網(wǎng)格化管理是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，借助電子地圖、衛(wèi)星定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控、人臉識別等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將資源重新合理整合，實(shí)現(xiàn)由“管理”到“治理”、由“總體性支配”到“技術(shù)治理”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置各類問題，加強(qiáng)對社會的管理能力和處理速度。

　　二、如何加強(qiáng)網(wǎng)格化管理

　　網(wǎng)格化管理將傳統(tǒng)型的社區(qū)管理升級為現(xiàn)代化的網(wǎng)格管理，推動(dòng)社會治理模式由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會資源向網(wǎng)格聚焦、工作力量向網(wǎng)格下沉、管理觸角向網(wǎng)格延伸、服務(wù)范圍向網(wǎng)格拓展，形成信息化支撐、動(dòng)態(tài)化應(yīng)用、網(wǎng)格化管理的工作格局。

　　（一）、數(shù)據(jù)融合，多方共享

　　融合各類治安基本要素。實(shí)現(xiàn)“人口”和“房屋”的雙實(shí)管理和“人、地、物、事、組織”等一門清，并根據(jù)“房、車、路、網(wǎng)、場所”等周邊要素，以發(fā)生的事件為驅(qū)動(dòng)，對各類資源情況變動(dòng)、資源所涉及的各類社會問題、各種不穩(wěn)定因素等通過信息化手段進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)對各類事件信息的采集、統(tǒng)報(bào)、分析、排查、處理、反饋、監(jiān)督、評價(jià)等全過程跟蹤管理，形成動(dòng)態(tài)軌跡管控機(jī)制。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用處理。建立網(wǎng)格化服務(wù)管理信息庫，統(tǒng)一基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大社會數(shù)據(jù)資源引入，把服務(wù)信息、電子地圖、民生信息、水電信息、出租屋信息等數(shù)據(jù)入庫，做到“人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)樓、樓進(jìn)格”等信息對應(yīng)；對流動(dòng)人口、企業(yè)用工、企業(yè)集中宿舍人員、工地工棚人員、旅館住宿人員等各類數(shù)據(jù)應(yīng)收盡收、能收盡收；推動(dòng)各類數(shù)據(jù)云上存儲，實(shí)現(xiàn)信息資源縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通，做到共享共用、普及應(yīng)用，并通過綜合運(yùn)用各類偵查技術(shù)和數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘分析等技術(shù)獲得精準(zhǔn)線索，實(shí)現(xiàn)對社會治安要素的精準(zhǔn)掌控；通過定制開發(fā)的移動(dòng)終端或應(yīng)用程序，隨時(shí)將各類有用信息上傳到網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“即時(shí)采集、即時(shí)比對、即時(shí)傳送”，做到及時(shí)了解、受理、反饋、處理各類社情民意。

　　例如，赤峰市于2022年5月19日在全國第七次市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會上，作了題為《打造多民族守望相助村居網(wǎng)格化樣本》的經(jīng)驗(yàn)交流，介紹了如何依托社會治理中心，有效運(yùn)行網(wǎng)格：網(wǎng)格員通過手持終端，把入戶走訪、街面巡查、動(dòng)態(tài)摸排和采集受理的網(wǎng)格事項(xiàng)，分類上傳到社會治理信息化平臺，縣、鄉(xiāng)社會治理中心分級分類派單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事項(xiàng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。依托信息平臺對網(wǎng)格事項(xiàng)分級管理，藍(lán)、黃級日常事項(xiàng)，督促受理部門按時(shí)辦結(jié)，對橙、紅級緊急事項(xiàng)，網(wǎng)格員上報(bào)后不離現(xiàn)場，配合職能部門穩(wěn)控，并持續(xù)關(guān)注直到解決；網(wǎng)格員每月核對上傳事項(xiàng)，回訪當(dāng)事人和現(xiàn)場，通過“分流、辦理、效果”三個(gè)指標(biāo)，對村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和職能部門的事項(xiàng)處理情況逆向考評打分，推動(dòng)網(wǎng)格“吹哨”、部門“報(bào)到”。

　　加強(qiáng)對信息的關(guān)聯(lián)整合和綜合研判。以“人”為核心，對海量、碎片化、非驗(yàn)證的數(shù)據(jù)進(jìn)行廣度搜集、高度融合、深度研判。通過社會治理中心平臺有效整合手機(jī)、車輛、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流、視頻監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車抓拍、網(wǎng)吧、旅館、飯店、娛樂場所等各類信息數(shù)據(jù)，做到研判分析全覆蓋，并在平臺中建立信息臺帳系統(tǒng)，堅(jiān)持“一個(gè)網(wǎng)格一本臺帳、一項(xiàng)工作一組數(shù)據(jù)”原則，使各類數(shù)據(jù)信息科學(xué)直觀，讓采集的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行自動(dòng)比對、分析、研判，自動(dòng)生成報(bào)告并預(yù)警，精準(zhǔn)分析風(fēng)險(xiǎn)、傳達(dá)指令、指導(dǎo)落實(shí)，對來自重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)人員情況在系統(tǒng)中進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)比對、實(shí)時(shí)分析。例如運(yùn)用視頻監(jiān)控、電子圍欄、自動(dòng)識別等信息技術(shù)，對進(jìn)出小區(qū)的人員、車輛進(jìn)行抓拍，將小區(qū)的人、車、房等多種數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)和高危人員的異常行為、小區(qū)內(nèi)部及周邊的異常現(xiàn)象，主動(dòng)預(yù)警。

　?。ǘ⒁虻刂埔?，整體聯(lián)動(dòng)

　　“零距離”服務(wù)，群眾依靠網(wǎng)格。一是不斷推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化辦理流程，推動(dòng)公共服務(wù)個(gè)性化、全時(shí)化、定制化，將便民利民服務(wù)延伸到網(wǎng)格；二是推動(dòng)傳統(tǒng)工作與現(xiàn)代手段相融合，著力優(yōu)化新形勢下的群眾工作模式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，扁平化、零距離服務(wù)群眾，建立電話、短信、熱線服務(wù)和QQ、微信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺；三是組建群眾自治組織和行業(yè)協(xié)會，建立物流寄遞行業(yè)、易制毒行業(yè)、物業(yè)管理、出租車團(tuán)體等協(xié)會，完善專群結(jié)合、群防群治制度；四是注重選配既會漢語又會少數(shù)民族語言的網(wǎng)格員，在入戶走訪、網(wǎng)格巡查中，通過發(fā)放雙語宣傳單和民族表演等形式，開展“防詐、防火、防盜、防邪教”等知識宣傳。

　　強(qiáng)化科技支撐。“假輿馬者，非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而絕江河。君子生非異也，善假于物也。”一是強(qiáng)化全息感知、強(qiáng)化智能防控，積極推進(jìn)并拓展云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等科技在解決社會治理中的應(yīng)用廣度和深度，保持全天候、全方位、常態(tài)化地感知、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)控安全態(tài)勢，全面收集信息、深度挖掘、確定軌跡、精準(zhǔn)定位，努力實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；二是強(qiáng)化智能應(yīng)用，主動(dòng)探索網(wǎng)上行政服務(wù)等非接觸式業(yè)務(wù)，將機(jī)器人語音自助服務(wù)等成熟的技術(shù)引入戶政、出入境窗口服務(wù)，提升服務(wù)效能；三是通過現(xiàn)代信息技術(shù)匯集分析不同群體的社會治理需求，解決現(xiàn)階段由于各區(qū)域之間發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致的社會各階層、各群體之間社會治理需求不盡相同的問題，并通過對社區(qū)治理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，為社區(qū)社會治理提供數(shù)據(jù)支撐；四是加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，做到社會治理工作的智能處理、協(xié)同感知，完成物與物、人與物的信息交互，實(shí)現(xiàn)對事件信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)處理、防范預(yù)警等智能化功能。

　　三、創(chuàng)新“警網(wǎng)融合”，打通“神經(jīng)末梢”

　　赤峰市公安局建立大指揮警務(wù)工作模式，構(gòu)建完善的公安數(shù)據(jù)中心，不斷拓展信息資源服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合分類、關(guān)聯(lián)分析、共享復(fù)用和主動(dòng)推送，為公安業(yè)務(wù)應(yīng)用提供大數(shù)據(jù)支撐，為基層民警提供及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　赤峰市公安局把社區(qū)警務(wù)融入社會治理網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)程中，在“警網(wǎng)融合”網(wǎng)格化管理模式中，“網(wǎng)格長”由社區(qū)書記擔(dān)任，社區(qū)民警作為“網(wǎng)格指導(dǎo)員”和“網(wǎng)格監(jiān)督員”，與“網(wǎng)格長”并行開展工作。網(wǎng)格員搜集發(fā)現(xiàn)掌握各類深層次的線索信息和安全隱患，及時(shí)反饋給社區(qū)民警，社區(qū)民警及時(shí)快速處置。“警網(wǎng)融合”將網(wǎng)格員的群眾優(yōu)勢和民警的專業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，讓民警對社情民意做到心中有數(shù)。建設(shè)了赤峰市人口大數(shù)據(jù)綜合管控應(yīng)用工作平臺，開展了標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位等信息采集工作以及社會面數(shù)據(jù)資源整合工作。同時(shí)充分發(fā)揮網(wǎng)格員底數(shù)清、情況明、反應(yīng)快速、信息觸角長的優(yōu)勢，推動(dòng)“警格+網(wǎng)格”深度融合，針對特殊群體和困難群眾，分類建立臺賬，通過主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)等方式有針對性地開展幫扶，全面提升了群眾滿意度。

　　構(gòu)建符合新時(shí)代要求的現(xiàn)代智慧治理，探索智慧治理新模式，必須要緊跟時(shí)代潮流，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)，提高針對性，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應(yīng)用，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚和融合共享，不斷深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，不斷將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，以跨界的思維、跨位的思考、跨域的眼光，用好用活現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)社會治理資源。

　　責(zé)任編輯：廣漢