“四化舉措”提升數(shù)字檢察精準(zhǔn)監(jiān)督效能——以特殊人群指定法律援助權(quán)利保障專項(xiàng)監(jiān)督為視角

　　摘 要：數(shù)字檢察監(jiān)督應(yīng)緊緊圍繞最高檢“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署要求，通過(guò)數(shù)字化手段、融合式監(jiān)督、長(zhǎng)效化監(jiān)管等舉措，深刻把握精準(zhǔn)監(jiān)督理念，深入推進(jìn)監(jiān)督模式重塑變革，努力提升數(shù)字監(jiān)督的實(shí)效化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、成果化，促使法律監(jiān)督模式由傳統(tǒng)的個(gè)案辦理式監(jiān)督向類案治理式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字監(jiān)督 法律援助 模型 融合

　　數(shù)字檢察、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督是檢察工作邁向現(xiàn)代化的“船”和“橋”。數(shù)字檢察監(jiān)督應(yīng)緊緊圍繞最高檢“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署要求，深刻把握精準(zhǔn)監(jiān)督理念，深入推進(jìn)監(jiān)督模式重塑變革，著力以“四化舉措”持續(xù)探索“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督路徑。

　　一、數(shù)字賦能專項(xiàng)監(jiān)督的浙檢實(shí)踐

　　浙江檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查階段未通知或未及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)為未成年人、精神病人、盲聾啞人等特殊群體指派律師的個(gè)案線索,通過(guò)多平臺(tái)數(shù)據(jù)篩選、比對(duì)、碰撞，強(qiáng)化制度體系建設(shè)等方式，充分發(fā)揮“數(shù)字化”手段、“融合式”監(jiān)督、“長(zhǎng)效化”監(jiān)管等能效，有效規(guī)范法律援助工作，切實(shí)保障法援律師合法權(quán)益。

　?。ㄒ唬┻\(yùn)用“數(shù)字化”手段，提升類案監(jiān)督質(zhì)效

　　以調(diào)取外圍數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，以挖掘政法一體化平臺(tái)、浙江檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源為依托，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)篩選、比對(duì)、碰撞等全方位、立體式、數(shù)字化的監(jiān)管路徑，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事訴訟全流程法律援助工作的精準(zhǔn)化類案監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用浙江檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)創(chuàng)建監(jiān)督模型，從五個(gè)層級(jí)分析研判數(shù)據(jù)要素、科學(xué)提取字段信息、合理確定數(shù)據(jù)區(qū)間，逐級(jí)扣減偵查階段已滿18周歲的涉案嫌疑人、非精神病人、非盲聾啞人、非轄區(qū)受理的法援案件、自行委托辯護(hù)人等要素，智能獲取法律援助不規(guī)范案件清單，實(shí)現(xiàn)每一層級(jí)數(shù)據(jù)扣減可視化。

　　（二）深化“融合式”監(jiān)督，增強(qiáng)協(xié)同配合能效

　　聚力監(jiān)督線索融合、手段融合、人員融合，對(duì)律師控告中發(fā)現(xiàn)的法律援助不規(guī)范等線索，遵循監(jiān)督線索移送反饋機(jī)制，及時(shí)協(xié)同其他部門(mén)對(duì)移送線索進(jìn)行歸集梳理、統(tǒng)籌研判，充分發(fā)揮檢察一體化融合作用。通過(guò)綜合運(yùn)用技術(shù)手段等多種手段核查相關(guān)監(jiān)督線索，全面排查公安機(jī)關(guān)未（及時(shí)）通知法律援助機(jī)構(gòu)為特殊群體指派律師提供辯護(hù)的具體案件，放大多種監(jiān)督手段融合優(yōu)勢(shì)。通過(guò)科學(xué)組建集合控申、刑檢、案管、技術(shù)等部門(mén)人員的復(fù)合型監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，有效形成一體化融合監(jiān)督下全面保障特殊群體指定法律援助權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的新格局。

　　（三）落實(shí)“長(zhǎng)效化”監(jiān)管，擴(kuò)大源頭治理成效

　　堅(jiān)持“在運(yùn)行中完善，在辦案中檢驗(yàn)”的工作思路，利用浙江政法一體化辦案集成應(yīng)用工作專班辦公室設(shè)在檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同公法司研究出臺(tái)規(guī)范刑事訴訟法律援助一體化的相關(guān)規(guī)范性文件，有效形成法律援助一體化新體系，切實(shí)避免法律援助“程序空轉(zhuǎn)”。針對(duì)已投入運(yùn)行的數(shù)字監(jiān)督模型，在形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步提升監(jiān)督模型的精準(zhǔn)度，迭代升級(jí)數(shù)字監(jiān)督模型。對(duì)于公安機(jī)關(guān)在檢察建議制發(fā)后仍存在的法律援助不規(guī)范情形，通過(guò)制發(fā)糾正違法通知書(shū)、糾正阻礙辯護(hù)人依法行使訴訟權(quán)利通知書(shū)及檢察建議再落實(shí)的函等，多角度督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)整改，進(jìn)一步保障特殊人群指定法律援助權(quán)利，更深入打通法援律師執(zhí)業(yè)“梗阻”。

　　二、“四化舉措”著力提升數(shù)字檢察精準(zhǔn)監(jiān)督效能

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從用好多平臺(tái)數(shù)據(jù)資源、加強(qiáng)多方位數(shù)據(jù)篩選、形成多層級(jí)數(shù)據(jù)共享、試行多維度考評(píng)機(jī)制等方面著手，努力提升數(shù)字監(jiān)督的實(shí)效化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、成果化，促使法律監(jiān)督模式由傳統(tǒng)的個(gè)案辦理式監(jiān)督向類案治理式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┯煤枚嗥脚_(tái)數(shù)據(jù)資源，確保“數(shù)字監(jiān)督”實(shí)效化

　　在堅(jiān)持以“三查融合”提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效的背景下，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)適當(dāng)融合偵查思維，以調(diào)取外圍數(shù)據(jù)為原則，以調(diào)取被監(jiān)督者數(shù)據(jù)為例外。通過(guò)充分挖掘檢察機(jī)關(guān)已有數(shù)據(jù)資源，有效克服調(diào)取被監(jiān)督者數(shù)據(jù)在實(shí)際操作中形成的障礙和難點(diǎn)，切實(shí)保障監(jiān)督數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性。如在特殊人群指定法律援助權(quán)利保障專項(xiàng)監(jiān)督中，通過(guò)運(yùn)用全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、浙檢數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等數(shù)據(jù)資源，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，有效破解調(diào)取被監(jiān)督單位即公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)難等問(wèn)題。

　?。ǘ┘訌?qiáng)多方位數(shù)據(jù)篩選，保障“數(shù)字監(jiān)督”專業(yè)化

　　數(shù)字監(jiān)督應(yīng)摒棄有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，確保使用數(shù)字監(jiān)督模型進(jìn)行研判處理的數(shù)據(jù)均為不存在爭(zhēng)議的監(jiān)督數(shù)據(jù)，進(jìn)而有效減少人工核驗(yàn)的過(guò)程及數(shù)量，提升“數(shù)字監(jiān)督”效率和效果。對(duì)爭(zhēng)議的監(jiān)督事項(xiàng)和無(wú)法通過(guò)技術(shù)手段予以明確的內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在整合數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建監(jiān)督模型中主動(dòng)予以摒棄，助推數(shù)字監(jiān)督由“大而全”向“精而準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變。如在特殊人群指定法律援助權(quán)利保障專項(xiàng)監(jiān)督中，面對(duì)犯罪時(shí)未滿18周歲而歸案時(shí)已滿18周歲是否必須進(jìn)行法律援助法律規(guī)定不明、采用數(shù)據(jù)分析等手段無(wú)法明確“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人具有法律援助情形的準(zhǔn)確日期”等情況，主動(dòng)采用限縮性數(shù)據(jù)篩選標(biāo)準(zhǔn)，并在構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)予以摒棄。

　?。ㄈ┬纬啥鄬蛹?jí)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字監(jiān)督”精準(zhǔn)化

　　數(shù)字監(jiān)督模型構(gòu)建者可利用自身先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，促使模型使用者開(kāi)展高效而精準(zhǔn)的監(jiān)督，據(jù)此發(fā)揮檢察監(jiān)督一體化同頻共振效用，形成“雙贏多贏共贏”局面。通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督，模型使用者得以倒逼被監(jiān)督單位自行糾正和完善不規(guī)范的流程和操作，主動(dòng)防范監(jiān)督事由再次出現(xiàn)。如法援監(jiān)督模型在對(duì)全市數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞、分析的基礎(chǔ)上，于全市推廣應(yīng)用，并將獲取的監(jiān)督數(shù)據(jù)直接分發(fā)至各基層院，各基層院僅需簡(jiǎn)單人工核驗(yàn)后便可依法進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，數(shù)字監(jiān)督效率顯著提升，綜合監(jiān)督“成本”明顯下降。公安機(jī)關(guān)在收到相關(guān)監(jiān)督文書(shū)后，通過(guò)制度化構(gòu)建等方式有效防范類似錯(cuò)誤的再次發(fā)生，精準(zhǔn)監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮作用。

　　（四）試行多維度考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)“數(shù)字監(jiān)督”成果化

　　數(shù)字辦案專項(xiàng)監(jiān)督考評(píng)不僅要將辦理成案作為重要依據(jù)，更要在現(xiàn)有機(jī)制上積極拓展監(jiān)督成效，將辦理成案的數(shù)量和效果一并納入考核。檢察機(jī)關(guān)要積極探索考評(píng)機(jī)制一體化綜合運(yùn)用的新途徑、新方式，例如可參考適用“專利許可使用費(fèi)制度”，由監(jiān)督模型使用者按照實(shí)際監(jiān)督成效的一定比例向模型構(gòu)建者支付“使用費(fèi)”。相關(guān)復(fù)制推廣成效應(yīng)作為檢驗(yàn)監(jiān)督模型“新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性”的重要證明，更是各類數(shù)字監(jiān)督模型晾曬比拼的重要依據(jù)。

　　責(zé)任編輯：廣漢