基層智慧法院“三化”建設的理論創(chuàng)新和實踐探索——以L法院新冠肺炎疫情下的審判工作為視角

　　黨的二十大報告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的任務。數(shù)字經(jīng)濟與人民法院發(fā)展的最大契合點就是智慧法院建設。因此，在新形勢和新背景下，著重研究基層智慧法院建設顯得尤為必要。

　　一、實證考察：L法院智慧法院“三化”（即信息化、智能化和系統(tǒng)化）建設的現(xiàn)狀

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　　1.數(shù)字經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵

　　數(shù)字經(jīng)濟，也稱智能經(jīng)濟，是工業(yè)4.0或后工業(yè)經(jīng)濟的本質(zhì)特征，是信息經(jīng)濟—知識經(jīng)濟—智慧經(jīng)濟的核心要素。其內(nèi)涵比較寬泛,在技術(shù)層面，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)。

　　2.數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)

　　數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)在于信息化。在保障人民法院審判工作有效運行方面，主要體現(xiàn)在智慧法院建設上。

　　（二）實踐探索

　　近年來，L法院堅持智慧法院以“三化”建設的理念為指導，積極推動司法工作與科技應用深度融合，促進審判執(zhí)行質(zhì)效全面提升。

　　智慧審判提質(zhì)增效。科學規(guī)劃“L法院指標”，針對不同條線團隊，設置略高于上級要求，讓團隊和干警“跳起來摘桃子”；對案件結(jié)案率、服判息訴率、發(fā)改率和平均審理天數(shù)等案件質(zhì)效指標進行實時追蹤、動態(tài)分析，通過橫縱向?qū)Ρ?，查找工作短板不足，促進審判質(zhì)效穩(wěn)步提升；運用信息化建設成果，依托人民法院在線服務小程序、河南訴訟服務網(wǎng)，引導法院干警、當事人進行“云”訴訟、執(zhí)行。

　　智慧執(zhí)行提級晉檔。推行執(zhí)行權(quán)運行機制改革，創(chuàng)新設立執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行事務中心、卷宗管理中心及7個執(zhí)行實施團隊。執(zhí)行事務中心集中受理、一站通辦所有執(zhí)行事務。卷宗管理中心跟蹤辦案節(jié)點，做到全流程監(jiān)管。在全省率先引進執(zhí)行案件流程節(jié)點短信推送系統(tǒng)，自動推送節(jié)點短信，并公布執(zhí)行干警電話，保障當事人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化執(zhí)行聯(lián)動機制，與該市自然資源和規(guī)劃局簽約實現(xiàn)了法院執(zhí)行部門對全市不動產(chǎn)的“點對點網(wǎng)絡查控”，在辦公室線上辦理涉案不動產(chǎn)查詢、查封、解封、過戶等業(yè)務。

　　智慧管理精準高效。主動適應疫情防控新形勢，出臺《加強信息化應用工作實施辦法》《網(wǎng)絡安全管理規(guī)定》等制度，舉辦電子卷宗隨案同步生成及深度應用系統(tǒng)、庭審語音識別系統(tǒng)等培訓會，實時提取信息化運用后臺數(shù)據(jù)。日提醒、周通報、月點評，發(fā)布網(wǎng)上辦公辦案情況通報，制定懲戒措施。

　　智慧評價綜合業(yè)績。根據(jù)案件折算管理規(guī)則，依托人民法院審判流程系統(tǒng)，從案件難易程度計算每個案件的分值，對法官辦案質(zhì)效、案件預警情況等方面進行精準“畫像”，同時，修訂《員額法官辦案業(yè)績評價辦法》，將信息化指標作為重要內(nèi)容納入法官個人的業(yè)績評價體系，科學、準確地對法官業(yè)績進行考評，做到了讓數(shù)據(jù)說話、憑業(yè)績晉升，進一步提高了選人用人的科學性和公信力。

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　　近年來，特別是在新冠肺炎疫情期間,L法院運用計算機信息網(wǎng)絡技術(shù)手段，做到“人員不聚集，審判不停擺”（如圖1，收結(jié)案數(shù)持續(xù)增加），有效應對凸顯的案多人少矛盾（如圖2，法官數(shù)量減少，辦案數(shù)增加），促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。該院在最高人民法院組織的智慧法庭征文評選中，1篇征文榮獲第二名。成功創(chuàng)建“全國文明單位”，榮獲全國法院文化建設先進單位，多年被評為全國法院司法宣傳先進單位，榮獲“集體一等功”“全省法院先進集體”“全市模范法院”，集體和個人榮獲國家級榮譽10項、省部級35項、地市級128項，整體工作位居河南省法院第一梯隊。

　　圖1 近年來L法院受理、審執(zhí)結(jié)案件情況

　　圖2 近年來L法院法官數(shù)量及人均辦案情況

　　二、直擊問題：基層智慧法院“三化”建設過程中的桎梏

　　（一）基礎(chǔ)設施建設薄弱

　　各地受經(jīng)濟水平差異影響，基礎(chǔ)設施建設存在較大差異，主要表現(xiàn)在硬件設施缺乏和軟件安裝及應用能力低等。

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　　在線上開庭的案件選擇上缺少區(qū)分標準，考慮到案件審理的嚴肅性和完整性，簡案的審理，仍完全按照審理流程進行，導致簡案庭審時間過長。

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　　由于智慧法院建設存在各個地區(qū)未形成統(tǒng)一的共享標準，功能定位各不相同，由不同的外包服務單位進行軟件的開發(fā)與運維，造成相關(guān)功能與信息互不兼容，無法在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息實時互通互連。更為重要的是法院并非數(shù)據(jù)的所有者，一方面互聯(lián)網(wǎng)公司掌控司法審判信息，一旦對數(shù)據(jù)進行封鎖，可能會影響到互聯(lián)網(wǎng)法院審判的公平性；另一方面，企業(yè)本身可能面臨管理不善造成的數(shù)據(jù)泄露等安全隱患，戰(zhàn)略合作擴展了關(guān)聯(lián)分析的數(shù)據(jù)源，卻使得對于個人信息權(quán)利的侵害概率陡然增加，威脅個體隱私權(quán)。

　　三、追根溯源：基層智慧法院“三化”建設過程中桎梏的原因分析

　　（一）傳統(tǒng)定位阻礙信息化進程

　　目前，基層法院信息化建設多集中在解決案多人少的現(xiàn)實矛盾，即司法實踐處處彰顯出對效率的追求，可能忽視了司法公正。改革領(lǐng)域主要在立案、繳費、送達等方面，在線庭審、在線執(zhí)行等對傳統(tǒng)庭審的替代仍處于探索階段，這在一定程度上導致使用碎片化，不利于信息化建設的全面展開和生成有效的數(shù)據(jù)來支撐制度的規(guī)范。

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　　法院信息化建設過程中忽略當事人的接受度，當前的智能化設備擁有十分高效的價值，但在實際運用過程中普通民眾存在操作上的障礙。

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　　智慧法院的建設為群眾帶來便捷的同時，也引發(fā)群眾擔憂。以庭審直播為例，面對網(wǎng)絡資源獲取便利、傳播速度快等特點，上網(wǎng)后圍觀率大為提升。當事人擔心遭受直播后的輿論壓力，對普通民眾來說這是一個需要跨越的心理鴻溝。

　　四、完善之道：基層智慧法院“三化”建設的優(yōu)化之策

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　　加強保障力度。一方面，要加強各地人財物保障。另一方面，要加強和業(yè)務部門的溝通，建立培訓臺賬，改變培訓模式，將培訓日?；?、簡單化和實用化，提升全院干警的整體應用水平。

　　探索應用考核機制。明確領(lǐng)導者、建設者、使用者和管理者在信息化工作中的崗位責任，真正實現(xiàn)全員參與、各司其職，共同促進智慧法院各項工作順利進行。

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　　系統(tǒng)優(yōu)化。更新優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡及系統(tǒng)設備，如推行新版移動辦公辦案平臺上線，加大移動辦公使用率；運用智慧化應用，如執(zhí)行節(jié)點短信推送系統(tǒng)、執(zhí)行標的物精細化管理系統(tǒng)、電子卷宗OCR識別、語音轉(zhuǎn)文字、“法信”等。

　　智能化推進審判執(zhí)行工作。強化網(wǎng)上辦公辦案理念，推進移動微法院、互聯(lián)網(wǎng)法庭應用推廣；拓寬平臺功能，完善數(shù)據(jù)對接，以便庭后承辦法官能夠自行查閱下載案件相關(guān)材料；推廣“人民法院在線服務”微信小程序，實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上保全、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上開庭、電子送達、網(wǎng)上閱卷閱檔等“一條龍”服務；研究探索司法文書自動生成系統(tǒng)。

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　　智慧法院的建設本身就代表著透明性，透明性則意味著司法能夠更好地在陽光下運行，這正是司法公開的價值所在。法院在不斷完善自身信息化建設的過程中，充分考慮到不同群體的情況，提高群眾參與的可能性，建立必要的互動與交流機制、平臺。

　　責任編輯：廣漢